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  • 陆良县进一步加强综治基层基础建设的实施意见
  • 来源:陆良县政法委       发布日期:2018-05-14

陆良县进一步加强综治基层基础建设的

实施意见

 

为贯彻落实曲靖市《关于进一步加强综治基层基础建设的意见》(曲办发〔201730号)精神,进一步整合社会资源,创新社会治理方式,不断加强基层社会治安综合治理基础工作,全面落实社会治安综合治理各项措施,筑牢维护社会稳定根基,现结合我县实际,特提出如下实施意见。

一、充分认识加强综治基层基础建设的重要意义

综治基层基础建设是维护社会稳定、促进社会和谐的基石,做强基层组织、做实基础工作是社会治安综合治理职能实现的重要保障。随着形势发展变化,全县综治基层基础建设暴露出机构设置不规范、力量整合不到位、工作机制不完善、人员经费保障不足、作用发挥不充分等问题,严重制约了全县社会治安综合治理创新发展。各级各有关单位要站在政治和全局的高度,充分认识加强综治基层基础建设的重要性,把综治基层基础建设作为综治工作的重头戏和基础工程,摆在更加突出的位置抓紧抓好,确保取得突破性进展,切实打牢维护社会稳定的根基。

 

二、牢牢把握加强综治基层基础建设的重点

(一)规范组织建设

1.健全乡镇(街道)、村(社区)综治组织。在乡镇(街道)成立综治维稳信访中心,整合综治办、派出所、司法所、信访办等相关力量,实行前台一个窗口、后台一体运行,为群众提供一站式、一条龙服务;中心主任由党委分管政法的副书记担任,中心下设办公室,按不少于5人的标准配备工作人员,设主任1名,负责中心日常工作。在村(社区)成立综治维稳信访中心,整合综治维稳室、警务室、调解室等相关力量,由村(社区)党组织负责人任主任,由专职社区(驻村)民警任副主任,配备不少于1名专职治保调解员,有条件的配备1名驻村民警。

乡镇(街道)、村(社区)综治维稳信访中心职责:贯彻落实社会治安综合治理(平安建设)的方针、政策和各级党委、政府的总体工作部署;掌握、分析辖区内社会治安和社会稳定形势,提出工作建议和对策措施;督促检查社会治安综合治理目标管理责任制执行情况,落实综治工作各项措施,考核兑现奖惩;受理、排查、调处各类矛盾纠纷,协调处置各类突发性和群体性事件,排查整治治安混乱地区和治安突出问题;组织有关职能部门做好反邪教、流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释人员安置帮教、社区矫正等工作;加强对闲散青少年、服刑人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理;做好信访工作;加强立体化治安防控体系和群防群治队伍建设;组织综治维稳信访宣传和培训,做好法制宣传教育、国家安全宣传教育、社区戒毒、防范邪教、法律援助、消防管理等工作,争创星级平安乡镇(街道);指导治保会、调解会开展工作。

2.强化机关、团体、企事业单位综治工作力量建设。各级机关、团体、企事业单位成立社会治安综合治理委员会,主任由同级党组织负责人兼任,下设综治维稳信访办负责具体工作。综治办主任由本单位办公室或保卫部门负责人兼任,同时配备1名综治专干。二级单位综治维稳信访机构的设置由其主管单位比照确定。

机关、团体、企事业单位综治维稳信访组织职责:加强和完善本单位社会治安综合治理(平安建设)组织体系建设,落实制度保障,强化目标管理;深入开展社会治安综合治理(平安建设)宣传教育,加强内部治安管理和防范,排查化解矛盾纠纷和不稳定因素,落实各项综治措施,争创星级平安单位;积极参与所在地区的社会治安综合治理(平安建设),主动承担预防和减少违法犯罪、维护社会稳定的责任;做好信访工作。

3.在非公有制经济组织和社会组织建立综治维稳信访组织。非公有制经济组织规模在50人以上的,建立以企业法人代表为主任,相关人员和部门负责人为成员的综治维稳信访领导机构,下设办公室,配备负责人和综治维稳信访专干。社会组织(包含社会团体、民办非企业单位、基金会)规模在50人以上或者30个单位以上的,建立以组织机构法定代表人为主任,相关人员为成员的综治维稳信访工作领导小组,下设办公室,配备负责人和综治维稳信访专干。

非公有制经济组织和社会组织的综治维稳信访组织职责:加强内部防范,提高内部自身防范能力,维护本单位及周边治安稳定;开展矛盾纠纷排查调处,有效预防因矛盾纠纷引起的群体性事件及刑事案件的发生;加强重点人员和群体管理;预防应急事件,有效降低突发性事件造成的损失;开展平安法治宣传教育,为企业、员工提供法律咨询服务;开展平安创建,实现无重大矛盾纠纷、无群体性事件、无三访(非正常访、越级访、集体访)、无重大刑事治安案件等目标;建立健全综合治理目标责任制;做好信访工作。

(二)加强队伍建设

1.从政法综治维稳信访部门选派熟悉法律政策、业务能力较强的优秀年轻干部到扶贫攻坚和综治维稳信访任务艰巨的乡镇(街道)挂职任副书记主抓政法综治维稳信访工作,挂职时间一般为2年。   

2.乡镇(街道)要建立1020人的专职巡防队伍,由综治维稳信访中心领导,派出所负责业务指导,实行规范化管理,在派出所的带领下开展24小时巡逻。村(社区)专职治保员、调解员、食品安全监督员、农村交通协理员、消防员可由一人兼任,实行聘任上岗,集中培训,跟踪考核。在城区和治安复杂的村要建立驻村(社区)警务室,由1名以上民警专司警务工作,并兼任村(社区)党总支(支部)副书记或村(社区)副主任,协助中心主任开展日常综治维稳信访工作。有条件的村(社区)也要建立510人的专职巡防队伍,在派出所的指导下开展巡防工作。

3.全面推行网格化服务管理,充分发挥村(社区)网格员作用,积极推广综治维稳信访中心户的治安联户巡防模式。

4.县级综治、维稳、公安、司法、信访等部门每年组织辖区内综治、维稳、信访、治保、调解人员开展两次以上的集中培训,提高群众工作的水平和能力;乡镇(街道)综治维稳信访中心每季度组织村(社区)综治维稳信访中心人员集中培训一次,安排布置阶段性工作。

5.充分发挥共产党员、共青团员、妇女、民兵、离退休人员在治安防范中的作用,广泛动员社会各方面的力量,共同维护社会治安稳定。

6.乡镇(街道)综治维稳信访中心要有效整合行政资源和社会资源,积极组建交通安全、消防安全、禁毒防艾、安全生产、平安建设、法治宣传、见义勇为、教育转化、社区矫正等多种形式的志愿者队伍,参与社会治安防范和基层平安创建。

(三)推进机制建设

建立健全综治维稳信访工作协作联动机制,确保基层综治、维稳、信访工作职责明确、职能充分发挥、工作运转高效。

1.信息联享机制。完善综治信息平台,充分发挥指挥有力、信息畅通的优势,纵联县、乡镇(街道)、村(社区),横联内部单位、重点场所和重点人员,形成全方位覆盖的综治信息网络,成为收集社会舆情信息的主渠道。乡镇(街道)、村(社区)每月召开一次工作例会,通报情况、分析形势,研究解决问题,并将治安问题、矛盾纠纷、突发事件、群体性事件的排查调处情况向上一级综治维稳信访部门报告。

2.矛盾联调机制。着力构建矛盾纠纷预防化解综合机制,促进矛盾纠纷排查调处工作常态化、制度化。坚持乡镇(街道)每半月、村(社区)每周排查一次矛盾纠纷,敏感日、重要节日和重大活动期间进行专门排查。完善矛盾纠纷多元化解机制,对矛盾纠纷统一受理、统一分流、统一协调、统一督办,分级负责、归口调处,按照一个矛盾纠纷,一个化解责任人、一个化解班子、一个化解方案、一个化解期限的要求,综合运用法律、经济、行政等手段,及时调处化解,确保小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道),矛盾不上交

3.治安联防机制。统一调配使用综治维稳信访中心工作力量,严格落实治安巡防队伍的值班备勤制度,定期组织排查整治辖区突出治安问题。把综治维稳信访责任层层分解落实到辖区每个部门、单位,指导督促各单位建立健全治安防控队伍,落实内部安全保卫措施,参与区域联防、协防工作,全力构建专群结合的治安联防工作网络。

4.应急联动机制。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急救援体系,全面提高应对突发公共事件的能力。建立健全处置突发事件和群体性事件的联席会议制度,研究制定应急处置方案,明确牵头单位、配合单位及其职责任务,加强协作配合,形成解决问题的合力。

5.平安联创机制。围绕平安建设总体目标,加强整体规划,完善工作机制,加大社会治安防控体系建设力度,推进街面巡逻防控网、城乡社区治安防控网、单位行业场所治安防控网、重点人员治安防控网、公共安全视频防控网、信息网络防控网六张网建设,切实提高动态化信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。整合各方面力量,广泛组织开展平安村(社)”“平安学校”“平安单位”“平安企业”“平安家庭等基层平安细胞创建活动,丰富创建内涵,提升创建实效,促进基层平安联创整体推进。

(四)加强经费保障

1.落实办公经费补助。按照乡镇(街道)综治维稳信访中心每年不低于5万元、村(社区)综治维稳信访中心每年不低于1万元的标准,纳入县级财政预算。机关、团体、企事业单位,非公有制经济组织和社会组织结合实际,确保单位综治维稳信访组织有必要的办公经费。

2.提高村(社区)专职治保调解员补助。按照每个村(社区)1人,每人每月不低于600元的标准,由市、县两级财政按1:1的比例纳入财政预算。

3.落实以案定补、以奖代补、无案奖励机制。村(社区)调解员调解成功一件一般纠纷并达成书面协议的,补助100元;调解成功一件重大疑难复杂纠纷的,补助300-600元,所需补助经费从每年安排村(社区)综治维稳信访中心经费1万元中支付,各乡镇(街道)按村(社区)数量每个每年预留5000元在乡镇(街道)综治维稳信访中心(司法所),由司法所按调解数量和类别进行补助,各村(社区)补助超出5000元的由乡镇(街道)或村(社区)进行补助,结余的由乡镇(街道)综治维稳信访中心(司法所)于每年年底将节约资金划拨给村(社区)用于综治维稳信访工作。本年度,村(社区)没有到上级机关上访的,由乡镇(街道)党委、政府奖给村(社区)综治维稳信访中心1万元;乡镇(街道)没有到上级上访的,由县委、政府奖给乡镇(街道)综治维稳信访中心3万元;本年度,对无安全生产责任事故、无刑事案件、无群体性事件、无到县以上越级上访、无村组干部违法违纪行为的五无村(社区),由乡镇(街道)党委、政府奖给村(社区)综治维稳信访中心2万元;对五无乡镇(街道),由县委、政府奖励乡镇(街道)综治维稳信访中心5万元。补助、奖励所需经费列入县级财政预算,年终考核后据实划拨。

三、切实加强对社会治安综合治理工作的领导

(一)加强工作领导。各级党委、政府要切实加强对综治维稳信访工作的领导,党政主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,领导班子其他成员承担分管工作范围内的综治维稳信访责任。要把加强综治基层基础规范化建设纳入经济社会发展总体规划,切实加强组织领导,努力在理顺体制、完善机制、壮大力量、落实保障等方面取得新突破。

(二)严格落实责任。建立县、乡镇(街道)党政领导干部综治维稳政绩考核制度和实绩档案;组织、人事部门在考察党政主要领导和分管综治维稳工作的领导干部政绩、办理晋职晋级、评优授奖、干部提拔任用,以及所在地区、单位评先授奖时,须征求所在地区综治部门的意见。严格落实《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》的要求,对在综治维稳信访工作中未能正确履行职责的,严格责任查究。

(三)严格考核奖惩。坚持和完善综治维稳目标管理责任制,纳入年度综合考核的重要内容,同部署、同检查、同考核、同奖惩。加大表扬奖励力度,大力表彰奖励政法工作先进集体及个人、综治维稳先进集体及个人。

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