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  • 陆良县关于集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范“民转刑”命案专项行动的工作方案
  • 来源:陆良县政法委       发布日期:2018-05-14

陆良县关于集中开展矛盾纠纷大排查大化解

切实防范“民转刑”命案专项行动的工作方案

 

为深入贯彻落实中央、省、市、县委政法工作会议精神和中央综治办、公安部《关于进一步做好命案防范工作的通知》,坚持命案必防、命案可防理念,全力防范化解管控各类矛盾风险,最大限度预防和减少命案特别是民转刑命案发生。根据《曲靖市关于集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范民转刑命案专项行动的工作方案》(曲综治办〔20185 号)的要求,从现在起到 2018 12 月底,在全县范围内开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范民转刑命案专项行动。结合我县实际,现制定如下工作方案:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢牢把握推进国家治理体系治理能力现代化和法治中国、平安中国建设要求,将专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,切实发挥矛盾纠纷多元化解在命案防控工作中的重要作用,努力推进平安陆良法治陆良建设,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(二)目标任务。深入贯彻落实中央、省委、市委系列决策部署,把命案防控作为一项重要工作任务,全面分析研判我县命案发案态势,充分整合综治资源,借助社会各界力量,综合运用各种手段,最大限度地预防和减少命案的发生。源头上防范矛盾纠纷,坚持末端处理与前端治理相结合,以预防在先、化解在前为目标,以解决当前突出问题和矛盾为突破口,创新理念思路、体制机制、方法手段,建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的命案防控工作格局。坚持问题导向、结果导向,紧盯婚姻家庭、邻里关系、经济往来、土地资源权属纠纷、房地产开发等重点问题、重点领域和重点群体,加大矛盾纠纷排查化解力度,分层级分类别建立健全矛盾纠纷多元化解制度机制,尽快扭转命案易发高发的被动局面,有效防止各类民转刑刑转命案件发生,保护人民群众生命安全。

(三)工作步骤。本次专项行动分准备、排查、化解和总结四个阶段分步实施。

1准备阶段(2018 4 20日前):全县各级各部门要结合各自实际,对开展专项活动做好安排;要层层动员部署,制定工作方案,压实工作责任,组织社会各界和广大群众积极参与专项活动。

2排查阶段(2018 4 月中旬至 5 月底):全县各级各部门要深入开展对各类矛盾纠纷的排查摸底,通过全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式排查,全面摸清底数。把易激化、可能引发民转刑的命案的矛盾纠纷作为重点,列入排查范围,逐一建立台账;各级各部门要将大排查台账(附表1)于530日前报至县综治办。

3化解阶段(2018 6 月至 11 月底)。全县各级各部门对前期排查出来的各类矛盾纠纷,要认真组织开展社会热难点问题大排查、大接访、大调处活动,落实一事一策、一人一策,逐一责任到人,全力集中化解。对排查出来的重大隐患和重大矛盾纠纷要认真分析研判,明确包案领导,严格落实化解责任,促进问题解决。对积怨深、双方情绪激烈的具有民转刑倾向的家庭、婚恋、邻里、劳资、债务等纠纷,要有专人负责,实行专案攻坚、重点化解。对 11 月底前仍难以化解的矛盾纠纷及时报告,统筹研究调处化解措施;对确实难以在短期解决的矛盾纠纷,严格落实稳控措施和责任制。

4总结阶段(2018 12 月)。全县各级各部门要全面进行梳理,认真总结专项行动中有效的经验和做法,深刻剖析存在的问题和不足,有针对性地加强政策研究,制定预防民转刑命案机制性方案,建立工作长效机制,巩固扩大专项行动成果。专项行动的成效将纳入 2018 年度全县各部门综治维稳(平安建设)目标责任制考核,工作总结请于 12 5 日前报送县综治办。对因工作不落实、措施不到位造成不良后果的,要严格责任追究。

二、工作措施

(一)强化矛盾纠纷排查力度

各部门要建立健全矛盾纠纷排查横向到边、纵向到底责任体系,迅速组织力量在本行业、本领域开展全面、深入、细致的摸排工作,将当前存在的各类矛盾纠纷(特别是易转化为刑事案件的矛盾纠纷)排查清楚,全面掌握矛盾纠纷的来龙去脉及症结所在。对排查出来的各类矛盾纠纷和重点人员、特殊人群,真正做到底数清、情况明。要重点围绕以下矛盾纠纷进行全面细致的排查:一是涉及群众切身利益的房屋拆迁、土地征收、损害赔偿、农民工工资、生产经营等纠纷;二是婚姻家庭、邻里纠纷、土地资源权属、房地产开发等纠纷;三是对社会不满、长期上访特别是扬言报复社会的人员;四是精神障碍患者、社区矫正、刑满释放、吸毒、闲散青少年、留守妇女儿童、非法集资、邪教人员、特定利益群体等重点人员。

(二)强化矛盾纠纷调处化解

各级各部门要按属地管理、分级负责谁主管、谁负责的原则,对排查出的矛盾纠纷逐一登记造册,逐一分析研判,综合运用行政、法律、经济等多种手段和教育、协商、调解等多种方法,一件一件加以解决。对可能引发民转刑案件的苗头性、倾向性问题,要提前做好工作,及时采取应对措施。

1健全工作机制。各级各部门要严格落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度,对辖区社会稳定风险进行全面评估和研判,列出一批影响社会稳定的重点领域、重点人群、重点问题,认真分析原因、研究对策。对排查出的各类矛盾纠纷和重点人员、特殊人群,要充分发挥各级综治(维稳信访)中心(工作站)的职能作用,实行分级负责、归口调处化解制度,落实到责任人。同时,要推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接。

2层层压实责任。由县综治办督促有关部门和单位落实好矛盾纠纷多元化解责任,把具体责任落实到部门,属于哪个部门主管的,就由哪个部门负责解决,涉及部门较多的,由县综治办确定一个牵头单位,其他部门密切配合,绝不允许推诿扯皮。各级各部门要建立分管领导、分管部门包保责任,逐级包保、一包到底,建立长期责任督导台账,及时调处化解,不留死角、不留隐患。公安机关要进一步加强治安调解工作,公安派出所要积极参与乡镇(街道)综治维稳信访中心矛盾纠纷排查调处工作。

3分类调处化解。各级各部门对容易产生矛盾纠纷的重点地区、重点领域、重点行业、重点人群要及时掌握社情民意,把握化解矛盾的主动权;对所有矛盾纠纷都要建立台账,层层明确责任领导和责任人,每月对账、督办,直至化解销号。特别是婚姻家庭、邻里关系等多发易发的民间纠纷,包案领导和调解人员要主动上门介入,做常做细做实工作。对可能激化的矛盾纠纷,由主要领导包案;对可能采取极端行为的人员,逐一落实见面、化解、稳控、消除危险的责任。对多次化解无果、情绪依然激烈易引发命案的当事人,在进行思想教育和心理干预的同时,公安机关要尽早采取防控措施,对被害人及时实施人身保护。

(三)强化特殊人群服务管理

各级各部门要把排查化解矛盾纠纷防范民转刑命案工作与强化特殊人群服务管理相结合,进一步加强对社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员、艾滋病人、易肇事肇祸严重精神障碍患者、不良行为青少年等的动态管理,建立健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系,落实教育、矫治、管理以及综合干预措施。完善农村留守老人、妇女、儿童关爱帮扶体系,加强对两地分居家庭的关心救助,对因婚姻家庭关系不和引发的矛盾纠纷,加大调处化解力度,防止矛盾激化。充分发挥乡镇(街道)综治(维稳信访)一站一中心和网格化管理服务的重要作用,加强对扬言报复社会、涉邪教人员以及矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常及性格偏执人员等的动态排查、思想教育、人文关怀和跟踪帮扶,加强心理疏导、心理危机干预,落实管控责任,防止发生个人极端暴力犯罪。

三、工作要求

(一)统一思想认识。矛盾纠纷排查调处工作是预防民转刑命案源头性、根本性、基层性工作,是深化平安陆良建设的重要内容,是实现广大人民群众根本利益的迫切需要,各级各部门要高度重视,进一步增强开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范民转刑命案专项行动的责任感和紧迫感,积极主动作为,严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件,维护本地本部门大局稳定。

(二)加强组织领导。各级各部门要把组织开展专项活动纳入重要议事日程,建立相应的工作领导小组,迅速安排部署专项行动,抓紧研究制定工作方案,明确任务,细化分工,完善措施,加强保障,狠抓落实,确保专项行动取得实实在在的成效。县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县卫计局、县民政局、县妇联、团县委等综治成员单位要结合本系统、本行业职能职责制定出台工作方案,有针对性地开展矛盾纠纷排查化解,切实做好民转刑命案防控工作。

(三)注重协调联动。县综治办要充分发挥协调推动作用,与各部门加强联系沟通和协作配合,健全完善党政领导、部门负责、社会协同、公众参与的协同配合工作机制。充分发挥乡镇(街道)综治(维稳信访)一站一中心的作用,深入开展无命案无刑案等基层和行业平安创建活动,提高命案防控工作能力水平,形成上下联动、条块结合、各方齐抓共管工作格局。

(四)强化督查督办。县综治办要采取集中督查、电话督办、明察暗访等形式做好跟踪督办,推动矛盾纠纷排化解工作深入进行。对专项行动工作不力排查不到位的,严格按照通报、约谈、挂牌督办等责任追究措施进行督办,造成严重后果和不良影响的将追究有关部门和责任人的责任。

(五)畅通信息渠道。各级各部门要强化信息报送、交办、反馈,要确定专门人员负责台帐汇总、信息报送,情况实行每月一报,于每月 30日前报县综治办。要严格执行重大情况报告制度,遇到重大情况或可能引起矛盾激化的重大纠纷,要及时上报。特别是在民转刑命案易发高发的传统节日和敏感时期,各级各部门要结合实际,专门研究部署,及时上报和跟踪问效。

 

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